在中國國際能源峰會(huì)上，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李壽生發(fā)表了主題演講，他認(rèn)為：“未來，石油天然氣產(chǎn)業(yè)仍然承擔(dān)著保障中國能源安全的重任，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國、全面建成小康社會(huì)對石油和天然氣產(chǎn)業(yè)都提出了更高要求，相信在全行業(yè)共同努力下，中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)會(huì)在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)更大跨越?！彼@樣說。

中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)取得五方面發(fā)展成就

中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)是中國能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對保障國家能源安全，滿足生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從無到有、從小到大地快速發(fā)展起來，特別是“十二五”規(guī)劃以來，中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)取得了顯著的發(fā)展成就，尤其是供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為中國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。“十二五”規(guī)劃時(shí)期，中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)的成就主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，原油產(chǎn)量保持平穩(wěn)，天然氣產(chǎn)量增速較快。截至到2015年底，中國新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過65億噸，新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.5萬億立方米，油氣剩余技術(shù)可開采量分別為35億和5.2萬億立方米，比2010年增長10.4%和37.4%。2015年，中國原油產(chǎn)量2.14億噸，同比增長2%，天然氣產(chǎn)量1350億立方米，同比增長5.6%。

第二，非常規(guī)油氣勘探開發(fā)取得新進(jìn)展，頁巖氣商業(yè)化應(yīng)用步伐邁出較大一步。2015年，中國頁巖氣新探明地質(zhì)儲(chǔ)量4373.79億立方米，頁巖氣剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量達(dá)到1303.38億立方米，2015年產(chǎn)量為45億立方米，同比增長2.6倍。中國在四川、鄂爾多斯、新水、湖南等地區(qū)開展頁巖氣地勘探，在四川建立了頁巖氣產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，2015年中國煤層氣量達(dá)到80億立方米。

第三，油氣消費(fèi)保持增長，石油消費(fèi)增速有所放緩。2015年中國原油消費(fèi)量5.43億噸，同比增長4.9%，天然氣表觀消費(fèi)量1932億立方米，同比增長4.9%。受國際金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)放緩等因素地影響，中國油氣消費(fèi)增速下降?！笆濉币?guī)劃前四年，中國石油天然氣消費(fèi)增速為4.3%，比“十一五”平均增速下降三分之一，幅度很大。

第四，油氣加工能力增強(qiáng)，成品油品種間差異較大。2015年中國煉油一次加工能力達(dá)到7.97億噸，其中200萬噸以上規(guī)模企業(yè)113家，總能力為7.46億噸，全年加工原油5.22億噸，同比增長3.5%，成品油消費(fèi)總量3.18億噸。其中，汽油、柴油、煤油分別為1.16、1.74、277萬噸，“十二五”規(guī)劃期間增速分別為11%、3.5%、9.7%。

第五，油氣管網(wǎng)建設(shè)和石油儲(chǔ)備快速發(fā)展。截至2015年底，已建成油氣管道總里程17.2萬千米，形成了連通海外、橫跨南北的管網(wǎng)建設(shè)，資源調(diào)配和功能能力也在不斷增強(qiáng)。2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，中國油氣企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、增效益，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，總體實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)開局。2016年1～9月，中國原油產(chǎn)量1.56億噸，同比下降6.1%，天然氣產(chǎn)量103.5億立方米，同比增長2.2%，原油加工量四億噸，同比增長2.1%。預(yù)計(jì)2016全年原油產(chǎn)量達(dá)到2.02億噸，仍然穩(wěn)定在兩億噸以上，天然氣產(chǎn)量達(dá)到1420億立方米，同比增長5.2%，保持較快增長。

中國石油天然氣發(fā)展面臨五個(gè)問題

總量上看，中國屬于油氣資源比較豐富的國家，目前石油已探明儲(chǔ)量25億噸，世界排名第14位，天然氣探明儲(chǔ)量3.8萬億立方米，居世界13位。中國非常規(guī)油氣資源豐富，有廣闊的發(fā)展前景。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國主要盆地致密油資源量80億~100億噸，頁巖氣等非常規(guī)天然氣技術(shù)可采量30~37萬億立方米，發(fā)展非常規(guī)油氣對穩(wěn)定油氣生產(chǎn)、保障能源供給具有重大意義。但從人均占有資源來看，中國又是油氣人均占有量相對貧乏的國家，石油人均占有量為1.85噸，僅為直接平均水平的二十分之一，天然氣資源人均占有量2600立方米，約為世界人均水平的十分之一。

“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推動(dòng)中國由制造業(yè)大國向強(qiáng)國跨越的重要時(shí)期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，石油天然氣產(chǎn)業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。汽車保有量快速地增長，居民用燃?xì)獍l(fā)電用氣增加等有利因素進(jìn)一步增加了對油氣資源的需求，油氣在中國能源結(jié)構(gòu)中的占比將會(huì)進(jìn)一步提高，戰(zhàn)略地位和作用將會(huì)進(jìn)一步凸顯，特別是天然氣作為低碳清潔能源發(fā)展?jié)摿κ志薮?。中國天然氣占一次能源比重僅為6%，人均僅114立方米，而全球人均水平為472立方米，一次能源占比24%，中國天然氣市場仍然處于快速發(fā)展的早期階段，未來發(fā)展空間巨大。但與此同時(shí)，中國石油天然氣的發(fā)展也面臨以下五方面新的矛盾和問題：

第一，油氣勘探難度不斷加大。隨著中國油氣勘探生產(chǎn)不斷地推進(jìn)，隱蔽、復(fù)雜的油氣藏是勘探主要對象，地質(zhì)條件復(fù)雜是勘探的重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)，剩余常規(guī)油氣資源品質(zhì)較差、低滲透、特低滲透、深埋藏和稠油等低品質(zhì)的資源比重逐年增加?！笆濉碧矫饔蜌鈨?chǔ)量中低滲、超低滲儲(chǔ)量占油氣儲(chǔ)量為70%~90%，規(guī)模有效動(dòng)用難度日益加大，中國油氣勘探整體進(jìn)入低品類資源勘探開發(fā)階段。

第二，中國成品油供需矛盾進(jìn)一步加劇。2015年，中國煉油能力超過七億噸，在建和規(guī)劃煉油項(xiàng)目在“十三五”規(guī)劃期間煉油能力仍將增加?？紤]部分項(xiàng)目停建等因素，2020年中國煉油能力仍將超過八億噸，預(yù)計(jì)“十三五”期間成品油需求年增長速度為3.1%，較“十二五”期間下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，2020年中國國內(nèi)成品油需求量為3.5億噸，中國成品油供需矛盾進(jìn)一步加劇。

第三，中國能源對外依存度進(jìn)一步提高。2015年中國原油進(jìn)口3.28億噸，天然氣凈進(jìn)口582億立方米，2016年1～9月凈進(jìn)口原油同比增長6.2%，天然氣進(jìn)口579億立方米，同比增長11%，預(yù)計(jì)2016年全年進(jìn)口原油3.75億噸，同比增長14.3%，對外依存度將達(dá)到65%，進(jìn)口天然氣705.2億立方米，同比增長21.2%，對外依存度達(dá)到33.2%。

第四，成品油中柴汽比矛盾突出，成品油消費(fèi)增速繼續(xù)分化，氣高柴低特點(diǎn)明顯。2016年1～9月，中國汽油表觀消費(fèi)量8896.1萬噸，同比增長7.6%，消費(fèi)柴油柴氣比2015年1.49下降到2016年的1.36，“十三五”規(guī)劃期間柴油消費(fèi)將繼續(xù)延續(xù)下降趨勢，汽油和航空煤油消費(fèi)保持增長，柴汽比進(jìn)一步下降，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

第五，頁巖氣開發(fā)面臨技術(shù)和成本雙重挑戰(zhàn)。頁巖氣重點(diǎn)建廠地區(qū)一半以上深埋的地質(zhì)深度超過3500米，深層開發(fā)技術(shù)尚未成熟，頁巖氣單井建廠投資較高、產(chǎn)量低、產(chǎn)量遞減速度較快。目前傳統(tǒng)石化能源價(jià)格深度下跌，大概2016年預(yù)算原油的平均價(jià)格是每桶原油45美元，與最高油價(jià)超過130美元相比，下降很厲害。

從五方面推進(jìn)石油天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)要貫徹國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理引導(dǎo)油氣消費(fèi)優(yōu)化升級，加大中國國內(nèi)油氣資源地勘探開發(fā)，加快油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持原油產(chǎn)量穩(wěn)定，增加天然氣有效供給，實(shí)施節(jié)約替代，提高資源利用效率，加強(qiáng)國際合作，建立多元供應(yīng)體系，保障中國能源安全。而完成上述發(fā)展目標(biāo)應(yīng)從以下五方面入手：

第一，突破一批勘探開發(fā)核心技術(shù)，提高新老油田開發(fā)效率，重點(diǎn)開發(fā)低品類油氣資源勘探開發(fā)的技術(shù)和提高常規(guī)及老油田采收效率的技術(shù)，形成系統(tǒng)配套高效低成本的技術(shù)裝備體系，保證中國國內(nèi)油氣長期穩(wěn)定的增長。

第二，大力推進(jìn)非常規(guī)油氣資源和新能源的開發(fā)利用。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要重點(diǎn)突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)的新技術(shù)，開發(fā)頁巖氣勘探氣體鉆井等技術(shù)裝備，加快產(chǎn)業(yè)化示范建設(shè)，推廣應(yīng)用水平井工廠化作業(yè)模式，提高單井產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益開發(fā)。此外，大力發(fā)展清潔替代能源，擴(kuò)大交通燃油替代規(guī)模，支持非糧燃料乙醇和生物柴油技術(shù)的研發(fā)與示范，優(yōu)化油氣供給結(jié)構(gòu)。

第三，積極開展石油產(chǎn)業(yè)升級改造，化解產(chǎn)能過剩矛盾。應(yīng)按照規(guī)?；?、園區(qū)化、上下游一體化發(fā)展的思路，有序推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格控制新增煉油能力，加快淘汰油品質(zhì)量和環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后裝置，進(jìn)一步加強(qiáng)智能工廠、智慧園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍，提升企業(yè)和園區(qū)運(yùn)營管理水平，支持現(xiàn)有企業(yè)挖潛改造。

第四，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)油氣行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力，堅(jiān)持市場化改革方向，放開壟斷性領(lǐng)域的競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的公平準(zhǔn)入，促進(jìn)油氣市場主體多元化。進(jìn)一步完善油氣勘探開發(fā)政策，支持老油田提高采收率和邊際油田的有效開發(fā)，鼓勵(lì)開發(fā)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源。此外，放寬進(jìn)口限制，完善煉油企業(yè)的進(jìn)口原油資質(zhì)和使用權(quán)的審批制度，進(jìn)一步深化中國國內(nèi)成品油和天然氣價(jià)格改革，推進(jìn)成品油消費(fèi)稅的改革，完善天然氣利用價(jià)格，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例。

第五，深入貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，提高國際合作水平?！耙粠б宦贰毖鼐€分布著豐富的油氣資源，中國80%的油氣進(jìn)口來自于“一帶一路”國家，這些國家也非常具有下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。?yīng)發(fā)揮中國油氣和石化行業(yè)比較優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”，與中國國外企業(yè)和“一帶一路”國家深度開展資源、技術(shù)、資本和市場合作，進(jìn)一步推進(jìn)油氣管道及交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)和改造，推進(jìn)油氣資源深層次地開發(fā)和利用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的多層次全方位合作新模式，進(jìn)一步提高全行業(yè)對外開放水平。

綜上所述，預(yù)計(jì)到“十三五”規(guī)劃末，中國年增新探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸，探明天然氣儲(chǔ)量8900億立方米，石油需求年增長2.6%。到2020年，中國石油消費(fèi)將達(dá)到6.1億噸，中國成品油需求量達(dá)到3.5億噸，原油產(chǎn)量保持在兩億噸以上，頁巖氣可影響300億立方米的生產(chǎn)能力，煤層氣利用量達(dá)到150億立方米。中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，已實(shí)現(xiàn)從小到大的跨越，形成了雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一代又一代技術(shù)人才隊(duì)伍，產(chǎn)生了引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展的鐵人精神，為中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。展望未來，石油天然氣產(chǎn)業(yè)仍然承擔(dān)著保障中國能源安全的重任，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國，全面建成小康社會(huì)對石油和天然氣產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，全行業(yè)發(fā)展外在的市場需求和內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力都很足，相信在全行業(yè)共同努力下，中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)會(huì)在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)更大跨越。